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IX. Vida Social
2009-09-24 05:50

IX. Vida Social

Sumario

En 2008, aunque China soportó las pruebas del desastre de lluvias, nevadas y heladas a principios del año, el terremoto de proporciones descomunales ocurrido el 12 de mayo en Wenchuan, provincia de Sichuan, y el impacto de la crisis financiera internacional en la segunda mitad del año, su desarrollo económico y social y de otras empresas se mantuvo estable. El PIB ascendió al tercer lugar en el mundo, la producción de cereales aumentó por quinto año consecutivo, el trabajo de empleo y seguridad social se fortaleció todavía más, y la vida del pueblo se mejoró. El ahorro del uso de energía y la reducción de emisiones dieron resultados, imprimiendo progresos a la protección medioambiental. El vuelo espacial tripulado de la nave Shenzhou VII culminó a la perfección, y la ciencia y la tecnología del país adquirieron avances nuevos de continuo. La exitosa celebración de los Juegos Olímpicos y los Juegos Paralímpicos de Beijing elevó la influencia del país en el plano internacional. La política de estímulo a la economía, enfocada principalmente en ampliar la demanda interna, ha desempeñado su papel, por lo que la economía china ha empezado a calentarse de nuevo. Se dio curso a la reforma del sistema de servicios médicos, farmacéuticos y sanitarios, y se está estableciéndose gradualmente un sistema de servicios médicos y sanitarios básicos que cubra a la población tanto urbana como rural. Se continuó profundizando la reforma rural integral. China va marchando con pasos firmes hacia una sociedad modestamente acomodada.

Vida del pueblo

La población china totalizó 1.328.020.000 personales a finales de 2008, con un aumento de 6.730.000 frente a un año atrás. En el año nacieron 16,08 millones de bebés, con una natalidad de 12,14 por mil; murieron 9,35 millones de personas, con una mortalidad de 7,06 por mil, y el crecimiento vegetativo fue de 5,08 por mil. La relación proporcional entre ambos sexos de los neonatos fue de 120,56.

En 2008, el ingreso neto por residente rural fue de 4.761 yuanes, y descontada el alza de los precios, el aumento real fue de 8% sobre el año anterior; el ingreso disponible por residente urbano fue de 15.781 yuanes, con un aumento real de 8,4%. El peso específico de los gastos de alimentos sobre los gastos totales del consumo de la familia fue de 43,7% en el campo y de 37,9% en la ciudad. A finales de 2008, según la norma de ingreso neto por persona/año inferior a los 1.196 yuanes para la población rural pobre, esta población sumaba 40,07 millones de personas.

En 2008 los precios al consumo para los residentes subieron en 5,9% sobre el año anterior, y entre ellos los de los alimentos en 14,3%. Los precios de la inversión en activos fijos ascendieron en 8,9%. Los precios de los productos industriales al pie de fábrica subieron en 6,9%, y entre ellos los de los medios de producción en 7,7% y los de los medios de vida en 4,1%. Los precios de compra de los materiales y materias primas, de los combustibles y de la energía subieron en 10,5%. Los de producción de los productos agrícolas se alzaron en 14,1%. Los precios de los medios de producción agrícola se elevaron en 20,3%. En las 70 ciudades grandes y medianas los precios de venta de edificios ascendieron en 6,5%, y entre ellos los de las viviendas nuevas en 7,1% y los de las viviendas de segunda mano en 6,2%, y los de alquiler de edificios en 1,4%.

Seguridad social

Hasta finales de 2008, 218,9 millones de personas se habían abonado en el seguro de vejez básico urbano en todo el país, para un aumento de 17,53 millones frente a un año atrás. Entre ellos se incluían 165,97 millones de empleados en servicio y 52,93 millones de jubilados y retirados. Además, 316,98 millones de personas habían participado en el seguro médico básico urbano, para un aumento de 93,87 millones de personas, incluidos 200,48 millones de empleados en servicio y 116,5 millones de residentes urbanos. En el mismo seguro se habían abonado 42,49 millones de trabajadores emigrados del campo, con un aumento de 11,18 millones. Por otro lado, 124 millones de personas se habían abonado en el seguro de desempleo, con un aumento de 7,55 millones. Los abonados en el seguro de accidente laboral sumaron 138,1 millones, aumentando en 16,37 millones. Entre los abonados en este seguro se incluían 49,76 millones de trabajadores emigrados del campo, con un aumento de 9,96 millones. Las mujeres abonadas en el seguro de procreación sumaron 91,81 millones, aumentando en 14,06 millones. Mientras se desarrolló el trabajo del nuevo tipo de asistencia médica cooperativa rural en 2.729 distritos (municipios y distritos urbanos), la tasa de participación de los campesinos llegó al 91,5%. De los fondos para el nuevo tipo de asistencia médica cooperativa rural se gastaron en forma acumulativa 42.900 millones de yuanes, beneficiando a los pacientes en 370 millones de tratamientos. En el año se prestó auxilio médico a los pacientes urbanos en 5,13 millones de ocasiones, 16% más que el año anterior, y a los pacientes rurales en 9,36 millones de ocasiones, con un aumento de 148%. Los departamentos de asuntos civiles financiaron a los pacientes receptores de la asistencia médica cooperativa rural en 27,8 millones de ocasiones.

A finales del año, 2,61 millones de personas recibían primas del seguro de desempleo en todo el país. En el año, 23,34 millones de residentes urbanos se beneficiaron de la garantía del nivel de manutención mínimo otorgada por el gobierno, 620 mil personas más que el año anterior, y se beneficiaron de esta garantía también 42,91 millones de residentes rurales, con un aumento de 7,25 millones.

Al cierre del año, los asilos de bienestar social de diversas modalidades en todo el país tenían 2.350.000 camas y dieron albergue a 1.890.000 personas necesitadas. En las ciudades y los poblados se establecieron 109.000 instalaciones de servicio comunitario variadas, incluidos 9.871 centros de servicio comunitario. En el año las ventas de boletos de lotería de bienestar social fueron de 60.400 millones de yuanes, se recolectaron 21.100 millones de yuanes a título de beneficio público a través de la lotería de bienestar y se aceptaron en directo 48.200 millones de yuanes de donación social.

Empleo

A finales de 2008, el país tenía 774,8 millones de personas con empleo, 4,9 millones más que hacía un año. Esta cifra incluye a 302,1 millones de personas empleadas en las ciudades y los poblados, para un aumento neto de 8,6 millones y para un aumento nuevo de 11,13 millones. Al cierre de 2008, la tasa de desempleados urbanos registrados fue de 4,2%, subiendo en 0,2 puntos porcentuales en comparación con un año atrás.

Debido al impacto de la crisis financiera, la situación del empleo en China es mucho más severa en 2009 que en años anteriores. Esta crisis ha hecho bajar las exportaciones del país, conduciendo a la disminución del empleo no agrícola en 17,63 millones de puestos, incluyendo 6,64 millones en el sector servicio y 9,69 millones en el de manufactura.

El Gobierno chino ha anunciado con claridad que en el 2009 aplicará una política de empleo todavía más activa, a fin de asegurar que la situación del empleo sea estable en lo básico. Los objetivos y tareas del trabajo de empleo para el 2009 son: crear nueve millones de plazas laborales en las ciudades y los poblados, dar trabajo a cinco millones de desplazados y desempleados y controlar la tasa de desempleo urbana registrada dentro del 4,6%.

Para asegurar con toda fuerza la estabilidad de la situación del empleo, el Gobierno chino ha propuesto llevar a buen fin con prioridad siete trabajos en 2009 como sigue:

— Poner en juego el papel de promoción del empleo que desempeñan la inversión gubernamental y los proyectos importantes, estimular y apoyar el desarrollo de las industrias intensivas en trabajo, sobre todo de las empresas medianas y pequeñas y el sector servicio, dar mayor empuje al empleo, y animar a las empresas a aceptar más trabajadores a través del trato tributario preferencial, el subsidio al seguro social y otras políticas.

— Ayudar a las empresas a superar las dificultades para estabilizar con esfuerzo el empleo, aligerar la carga de las empresas mediante la aplicación de medidas tales como el aplazamiento del pago de la póliza del seguro social en cinco conceptos, la reducción de la tasa de la póliza del seguro social en cuatro conceptos, el subsidio al seguro social, el subsidio al puesto de trabajo y el subsidio a la capacitación profesional y la consulta en pie de igualdad entre la empresa y el sindicato o entre la empresa y los empleados, asegurar los puestos de trabajo mediante el aseguramiento de las empresas y estabilizar el empleo mediante la estabilización de las relaciones laborales.

— Intensificar el apoyo en términos de política, estimular la creación de empresas de manera autónoma, y forjar un buen ambiente al respecto mediante las políticas de exención total o parcial de impuestos, arreglo de locales y concesión de minicréditos con aval y con interés parcialmente pagado y la oferta de asesoramiento sobre la creación empresarial y de servicios para su apertura a favor de los trabajadores en busca de empleo por cuenta propia o en la creación de empresas de manera autónoma.

— Arreglar el empleo de forma coordinada, teniendo en consideración a los grupos humanos prioritarios como los graduados de universidad, trabajadores emigrados del campo, desempleados urbanos y, sobre todo, personas con dificultad de encontrar trabajo.

— Poner en práctica planes especiales de capacitación profesional, para elevar la capacidad de los aspirantes al empleo o a la creación empresarial.

— Fortalecer el servicio público de empleo, mejorar el ambiente del empleo, recoger y publicar a tiempo informaciones exactas y eficientes sobre plazas de trabajo, ofrecer gratis servicios de empleo, y organizar y desplegar actividades especiales de servicio público de empleo.

— Establecer un mercado de recursos humanos unificado y reglamentado, integrar el mercado de personas de valía y el de mano de obra, perfeccionar el sistema de supervisión y control del mercado de recursos humanos, reforzar la administración de las agencias de recomendación de empleo y la supervisón del funcionamiento del mercado, y elaborar un plan de desarrollo para el mercado de recursos humanos.

Recursos

En 2008 las obras de construcción ocuparon 191.600 hectáreas de tierra de cultivo, los desastres naturales destruyeron 24.800 hectáreas de estas tierras, se dejaron de cultivar 7.600 hectáreas por motivo ecológico, se redujeron 24.900 hectáreas de tierra de cultivo debido a la reestructuración agrícola y se añadieron 229.600 hectáreas de tierra al cultivo mediante acondicionamiento y rerroturación. En resumen, en el año se produjo una disminución neta de 19.300 hectáreas de tierra de cultivo.

Los recursos hídricos de China totalizaron 2.712.700 millones de metros cúbicos en 2008, con un aumento de 7,4% en comparación con el año anterior, y la cantidad por persona fue de 2.048 metros cúbicos, con un aumento de 6,9%. Las precipitaciones promedio a lo largo del año fueron de 659 mm, 8% más. Al cierre del año, los embalses grandes del país tenían almacenado un total de 196.200 millones de metros cúbicos de agua, con un aumento de 9.300 millones de metros cúbicos frente a un año antes. En 2008 el volumen total de uso de agua fue de 584.000 millones de metros cúbicos, 0,4% más que el año previo. De esta cantidad, el agua para uso de vida aumentó en 0,6% y el para uso industrial en 1,8%, el para uso agrícola disminuyó en 0,2%, y la adición de agua por motivo ecológico en 0,7%. Por cada 10 mil yuanes del PIB se usaron 231,8 metros cúbicos de agua, lo que supone una baja del 7,9%. Por cada 10 mil yuanes del valor agregado de la producción industrial se consumieron 130,3 metros cúbicos de agua, con una baja de 7%. El uso de agua por persona fue de 440,9 metros cúbicos, con una baja de 0,1%.

En 2008, durante la investigación nacional de recursos de tierra y las prospecciones geológicas se descubrieron 209 depósitos de minerales grandes y medianos nuevos, incluyendo 38 de energéticos, 90 de minerales metalíferos, 79 de minerales no metalíferos y 2 de agua gaseosa. Se verificaron nuevas reservas de 57 minerales, incluyendo 1.340 millones de toneladas de petróleo, 647.200 millones de metros cúbicos de gas natural y 23.110 millones de toneladas de hulla.

En 2008 la repoblación forestal culminó en una superficie de 4,77 millones de hectáreas, incluidas 3,29 millones de hectáreas de bosques artificiales. De los proyectos silvícolas prioritarios se cumplió la reforestación en una superficie de 3,12 millones de hectáreas, equivalente al 65,4% del total de la suprficie repoblada de árboles. Por la reforestación obligatoria de todo el pueblo se plantaron 2.310 millones de árboles. Al cierre de 2008, China tenía 2.538 reservas naturales, incluyendo 303 de nivel estatal. Se reacondicionó de manera integral una nueva superficie de 47.000 km cuadrados de tierras que padecían de pérdida de agua y suelo, y se acordonó bajo protección una nueva superficie de 26.000 km cuadrados en las zonas padecidas de esta pérdida.

En 2008, según cálculos preliminares, China consumó un total de energía equivalente a 2.850 millones de toneladas de carbón estándar, con un aumeno del 4% sobre el año anterior. El consumo de carbón fue de 2.740 millones de toneladas, con un aumento de 3%; el de petróleo crudo, 360 millones de toneladas, con un aumento de 5,1%; el de gas natural, 80.700 millones de metros cúbicos, con un aumento de 10,1%, y el de elctricidad, 3.450.200 millones de kwh, con un aumento de 5,6%. Por cada 10 mil yuanes del PIB, el consumo de energía bajó en 4,59%. Entre las materias primas y materiales principales, el consumo de acero laminado fue de 540 millones de toneladas, con un aumento de 4,2%; el de cobre refinado, 5,38 millones de toneladas, con un aumento de 6,9%; el de aluminio electrolítico, 12,6 millones de toneladas, con un aumento de 4,3%; el de etileno, 9,98 millones de toneladas, con una baja de 2,9%, y el de cemento, 1.370 millones de toneladas, con un aumento de 3,5%.

Protección medioambiental

En 2008, entre las 409 secciones transversales de los siete sistemas hidrológicos más importantes del país sometidas a la supervisión de la calidad de agua por los departamentos de protección medioambiental, el 55% cumplía con los estándares estatales de I, II y III clase, 5,1 puntos porcentuales más que el año anterior; el 20,8% tenía agua de V clase, de mala calidad, con una baja de 2,8 puntos porcentuales. En términos generales, la calidad de agua de dichos sistemas hidrológicos mejoró de continuo, pero la contaminación siguió grave en algunas cuencas.

En 2008, de entre los 301 puntos de supervisión de la calidad del agua en los espacios marítimos cercanos al litoral del país, el 70,4% alcanzó los estándares estatales de primera y segunda clase, o sea, un ascenso de 7,6 puntos porcentuales sobre el año anterior; el 11,3% cumplió con el estándar de tercera clase, 0,5 puntos porcentuales menos, y el 18,3% tenía agua de tercera o cuarta clase, o sea de mala calidad, 7 puntos porcentuales menos. Los espacios marítimos que estaban por debajo del estándar de agua limpia sumaron 137.000 km cuadrados, con una reducción de 8.000 km cuadrados, incluyendo una superficie marítima de 25.000 km cuadrados seriamente contaminada. La superficie en esta condición del mar Bohai sumaba 3.000 km cuadrados.

En el 2008, entre las 519 ciudades supervisadas, 399 alcanzaron el estándar de segunda clase o superior de calidad de aire, el 76,9%; 113 alcanzaron el estándar de tercera clase, el 21,8%, y 7 estuvieron por debajo del estándar de tercera clase, el 1,3%. De las 392 ciudades sometidas a la supervisión del medio ambiente sónico zonal, el 7,9% estaba en buenas condiciones, el 63,8% estaba en condiciones relativamente buenas, el 27% estaba levemente contaminado, y el 1,3% estaba medianamente contaminado.

En 2008 la temperatura atmósférica promedió 9,6ºC, inferior en 0,5ºC a la del año anteior. En el año transcurrido, diez tifones desembarcaron en China, aumentando en dos.

A finales de 2008 las plantas de tratamiento de agua servida de las ciudades alcanzaron una capacidad diaria de 82,95 millones de metros cúbicos, 16,1% más frente a un año atrás, y la tasa de tratamiento llegó al 65,3%, 2,4 puntos porcentuales más; la calefacción concentrada cubrió una superficie total de 3.210 millones de metros cuadrados, 6,6% más, y la cobertura zonal de las áreas verdes construidas ascendió al 31,6%, 0,3 puntos porcentuales más.

Trabajo contra desastres naturales

En 2008 China sufrió desastres naturales frecuentes, sobre todo dos desastres de dimensiones descomunales raramente vistos en la historia, es decir, el de lluvias, nevadas y heladas en el sur del país a principios del año y el terremoto de proporciones extraordinarias ocurrido el 12 de mayo en Wenchuan, provincia de Sichuan, los cuales acarrearon graves consecuencias al desarrollo económico y social. A lo largo del año, debido a las calamidades naturales de diversas índoles murieron o desaparecieron 88.928 personas y se hicieron con urgencia 26.822.000 desplazamientos de personas; 39,99 millones de hectáreas de cultivos fueron afectados y 4,032 millones de hectáreas perdieron la cosecha por completo, con una baja de 29,8%; se cayeron 10,977 millones de habitaciones y se dañaron 26,287 millones, y las pérdidas económicas directas provocadas por los desastres totalizaron 1.175.240 millones de yuanes, aumentando en 397,3% sobre el año anterior.

Frente a los desafíos sin precedentes, sin embargo, China hizo tres avances trascendentales en el rescate contra los desastres y la reducción de sus consecuencias en 2008.

Primero, en cuanto a la política de rescate, se incluyó por primera vez en el trabajo referido a los pasajeros varados en ferrocarriles y carreteras y a los residentes urbanos atrapados en sus zonas, dándoles asistencia en 6,555 millones de veces; por primera vez se aplicó el programa de subvención a las familias con víctimas mortales en el terremoto de Wenchuan, pagándoles 5.000 yuanes por víctima como norma de subvención, y por primera vez se aplicó la ayuda del periodo de transición, dando a luz por etapas políticas como la de ayuda provisional para cubrir las necesidades diarias, la de ayuda posterior para el mismo propósito y la de ayuda y colocación para los huérfanos, los ancianos desamparados y los discapacitados desasistidos, por las que se prestó ayuda a los sobrevivientes del sismo en un total de casi 13 millones de veces, y se realizó de forma ordenada la conexión de dichas políticas con los sistemas de ayuda a los damnificados de desastres en invierno y primavera, de garantía del nivel de manutención mínimo en la ciudad y el campo, de garantía de alimentos, ropa, vivienda, asistencia médica y servicios funerales en las zonas rurales y de bienestar social.

Segundo, en cuanto a los subsidios a los damnificados, el Ministerio de Asuntos Civiles y el de Hacienda los elevaron en gran medida. En el caso del terremoto de Wenchuan se subsidió a cada persona con 10 yuanes y 500 gramos de cereales elaborados por día en los primeros tres meses del periodo de transición y con 200 yuanes por mes en los últimos tres meses del mismo periodo. Luego de acaecido el desastre de lluvias, nevadas y heladas a bajas temperaturas, se subsidió 5.000 yuanes a cada familia campesina con casa colapsada y 3.000 yuanes a cada una de las demás familias; y en el caso del terremoto de Wenchuan se subsidió 10.000 yuanes a cada familia campesina con casa colapsada pero que estaba dispuesta a reconstruirla, e igual cantidad de dinero para el mismo propósito a cada una de las familias en estado similar que viven en las provincias afectadas.

Y tercero, respecto del modo de ayuda antidesastre, se hizo uso por primera vez de aviones no tripulados y del sistema de navegación Compás, de fabricación nacional, obteniendo imágenes aéreas y localizaciones en tiempo real de las áreas más damnificadas, y por primera vez se recurrió al mecanismo de información espacial internacional para la reducción de desastres, obteniendo del extranjero una enorme cantidad de imágenes satelitales de las áreas víctimas y proporcionando así bases y garantía a la toma de decisiones sobre el trabajo de rescate. Además, en septiembre de 2008, China lanzó con éxito dos minisatélites --A y B--, que forman la “constelación de minisatélites dedicados a la supervisión y pronóstico del medio ambiente y desastres”, lo cual señala que el país ha entrado en una nueva etapa en el nivel de supervisión, advertencia y evaluación de desastres en todas las condiciones climáticas, en las 24 horas y en amplias áreas.

Aparte de estos “tres avances trascendentales”, en cuestión del trabajo antidesastre, China ha elevado considerablemente la capacidad de coordinación integral, la de apoyo contra emergencias, el nivel de reglamentación del trabajo, la capacidad de movilización social, la de orientación de la opinión pública y la de reducción integral de las consecuencias de desastres.

Desastre de lluvias, nevadas y heladas en el sur del país

De mediados de enero a primeros de febrero de 2008, las zonas del sur de China fueron asaltadas en cuatro ocasiones por tiempos extremos de lluvias, nevadas y heladas a bajas temperaturas, los cuales destruyeron en gran medida las instalaciones de electricidad y transporte, causando pérdidas económicas directas por valor de 151.650 millones de yuanes.

Este desastre dificultó el transporte por los ferrocarriles Beijing-Guangzhou y Shanghai-Kunming, paralizó cerca de 20.000 km de líneas troncales como la autopista Beijing-Zhuhai, dificultó el transporte en 220.000 km de carreteras ordinarias, y obligó a cerrar 14 aeropuertos civiles, con la cancelación o aplazamiento de un gran número de vuelos, provocando que varios millones de pasajeros en viajes a casa vararan en estaciones de tren o autobús, aeropuertos o a lo largo de vías férreas y carreteras.

Debido a las lluvias, nevadas y heladas continuas a bajas temperaturas, las instalaciones eléctricas estuvieron dañadas, de grado tal que se cayeron torres y se rompieron líneas de las redes eléctricas en vastas áreas, se afectaron los sistemas de transmisión y distribución de electricidad en 13 provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central, se vio forzado a suspenderse el suministro eléctrico en 170 distritos (municipios), y dejaron de funcionar 36.700 líneas y 2.018 subestaciones transformadoras.

A causa de la interrupción eléctrica y el transporte impedido, las existencias de carbón disminuyeron drásticamente en una parte de las plantas eléctricas, hasta ser no suficientes para tres días en algunas de ellas. Por carencia de combustible, los generadores pararon varios días, así que se tuvo que cortar o limitar el suministro de electricidad en distinto grado en 19 provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central.

La agricultura y la silvicultura sufrieron daños graves. Consecuentemente, 14,47 millones de hectáreas de cultivos agrícolas fueron afectados y 2,05 millones de hectáreas perdieron la cosecha por completo. La colza y las hortalizas de otoño e invierno damnificadas llegaron al 57,8% y el 36,8% de los sembrados totales del país, respectivamente. Los bosques víctimas sumaron 22,7 millones de hectáreas y los plantones dañados sumaron 162.000 hectáreas, perdiéndose 6.700 millones de árboles y plantones.

El corte del suministro eléctrico y el transporte impedido, entre otros factores, afectaron en gran medida la producción industrial en las zonas azotadas por el desastre. Como por ejemplo, el 83% de las empresas industriales de escala especificada o superior de la provincia de Hunan y el 90% de tales empresas de la provincia de Jiangxi suspendieron la producción por un tiempo.

Esta calamidad también afectó gravemente la vida de la población del sur del país, pues en sus ciudades y poblados azotados las tuberías de agua, de gas, las líneas (redes) eléctricas, de comunicación y otras instalaciones básicas fueron dañadas en distinto grado. Según verificaciones del Ministerio de Asuntos Civiles, este desastre causó muerte a 129 personas, hizo desaparecer a otras 4, obligó a desplazar con urgencia a 1.660.000 personas, hizo venirse abajo 485.000 habitaciones y dañó otras 1.686.000.

Luego de acontecido el desastre, teniendo en cuenta la situación en las seis provincias de Hunan, Guizhou, Jiangxi, Anhui, Hubei y Sichuan y la región autónoma de Guangxi, la Comisión de Reducción de Desastres y el Ministerio de Asuntos Civiles iniciaron la respuesta urgente estatal de segunda clase en aras del rescate contra el desastre, coordinando el esfuerzo de los departamentos y localidades pertinentes para enviar a las áreas damnificadas 1.988.000 edredones y una gran cantidad de tiendas de algodón y artículos de iluminación. El Ministerio de Comercio envió allí un total de 10 millones de velas, además de linternas de mano, pilas, lámparas de urgencia y otros equipos de iluminación. El Ministerio de Asuntos Civiles, junto con el de Hacienda, asignó oportunamente 535 millones de yuanes como fondo de subsidio del Gobierno Central para la vida de la población afectada por desastres naturales, y también 710 millones de yuanes como fondo de subsidio provisional para los beneficiarios urbanos y rurales de la garantía del nivel de manutención mínimo en las provincias más afectadas. Por lo demás, la hacienda central otorgó 700 millones de yuanes a título de fondo de subsidio fiscal integral a las seis provincias y una región autónoma mencionadas.

En total, el país lanzó rescatistas en 7,753 millones de personas-veces, distribuyó 2.081,9 toneladas de alimentos instantáneos, 55.000 toneladas de cereales de ración diaria, 569.000 cajas de agua potable, 4.254.000 edredones y 5.536.000 abrigos guateados de algodón. Fueron enviados 23.500 equipos de servicio médico, de servicio antiepidémico y de supervisión sanitaria, así como 156.000 trabajadores médicos, quienes dieron 386.000 tratamientos a los lesionados y pacientes de las zonas azotadas por el desastre.

Terremoto de proporciones descomunales en Wenchuan, Sichuan

El 12 de mayo de 2008 se produjo en el distrito de Wenchuan, provincia de Sichuan, un fuerte terremoto de ocho grados en la escala de Richter, con once grados como intensidad máxima, y seguido de más de 30 mil temblores. Fue un sismo con mayor intensidad de destrucción, de mayor alcance y de rescate más difícil registrado desde la fundación de la Nueva China en 1949, el cual afectó a 417 distritos (municipios y distritos urbanos), 4.667 cantones (o poblados) y 48.810 aldeas en un área total aproximada de 500.000 km cuadrados de nueve provincias y un municipio bajo jurisdicción central, incluidos Sichuan, Gansu, Shaanxi y Chongqing. Los ciudadanos afectados sumaron más de 46,25 millones, incluidas 69.227 víctimas mortales, 17.923 desaparecidos y 15,1 millones de personas que necesitaron con urgencia de traslado y colocación. Además, el terremoto derribó y dañó una enorme cantidad de casas, estragó infraestructuras en grandes extensiones, provocó grandes pérdidas a la producción industrial y agrícola, destruyó seriamente los ecosistemas, ocasionó una pérdida económica directa por valor de más de 854.100 millones de yuanes, y provocó desastres segundarios raramente vistos tales como derrumbes, deslices de laderas, aludes de lodos y piedras y la formación de lagos de barrera.

El Gobierno chino organizó y desarrolló la lucha antisísmica con mayor rapidez de ayuda, mayor amplitud de movilización y mayor inversión de fuerzas que se haya conocido en la historia de nuestro país, persistió en colocar la salvación de vidas humanas en primer plano, y con tal de haber una luz de esperanza, centuplicó invariablemente el esfuerzo, minimizando así las pérdidas ocasionadas por el desastre. Fueron rescatadas de las ruinas 84.017 personas, liberadas 1.490.000 atrapadas, y tratados a tiempo más de 4,3 millones de lesionados y enfermos, de los cuales más de 10.000 con lesiones graves fueron enviados con rapidez a 375 hospitales en veintitantas provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central de todo el país.

Según la Notificación del Consejo de Estado para la Impresión y Distribución del Programa General de Rehabilitación y Reconstrucción después del Desastre del Terremoto de Wenchuan y el texto íntegro del mismo programa, China empleará alrededor de tres años e invertirá 1,8 billones de yuanes para cumplir las tareas principales de rehabilitación y reconstrucción en las áreas más damnificadas de las provincias de Sichuan, Gansu y Shaanxi, consiguiendo así que las condiciones de vida básicas y el nivel de desarrollo económico y social allí alcancen o superen los índices anteriores al sismo.

De acuerdo con el programa, los damnificados se reubicarán lo más cerca posible en las áreas previstas en el programa, sin emigrar a escala masiva. Las personas objeto de reubicación son principalmente los habitantes rurales cuyas tierras de cultivo y solares de casa han sido seriamente dañados por el desastre y que por ello no pueden producir ni vivir en los grupos de aldeanos originales; se persiste en la reubicación en el lugar mismo o lo más cerca posible, se respeta el deseo personal, y se combina la recolocación en las actividades agrícolas con la que les da empelo en trabajos no agrícolas. Para la recolocación de habitantes de minorías étnicas, hay que respetar sus costumbres de producción y vida y, en principio, reasentarlos en las comunidades de sus propias etnias.

En la actualidad la reconstrucción posterremoto está avanzando de forma ordenada y efectiva.

Seguridad en la producción

En 2008 murieron 91.172 personas en accidentes laborales por falta de seguridad en la producción, disminuyendo en 10,2% frente al año anterior. Por cada 100 millones de yuanes del PIB murieron 0,312 personas en tales accidentes, con un descenso de 24,5%; por cada 100.000 trabajadores de las empresas industriales, mineras y comerciales murieron 2,82 personas en los accidentes de esta índole, con una reducción de 7,5%, y por cada millón de toneladas de carbón extraídas de las minas murieron 1,182 trabajadores, con una disminución de 20,4%. En el año ocurrieron 265.000 accidentes viales o de tráfico, con 73.000 muertos y 305.000 lesionados y pérdidas de propiedad directas por valor de 1.010 millones de yuanes, y en tales accidentes murieron 4,3 personas por cada 10.000 vehículos, con una reducción de 0,8 personas.

Teniendo en cuenta la realidad de frecuentes accidentes en la producción por falta de seguridad, y sobre la base de la supervisión según la ley, el Gobierno chino tomó una serie de medidas en 2008, en prevención de que ocurrieran accidentes similares. Primero, se desplegaron campañas especiales de golpe severo a las acciones ilegales o de violación de la ley. Con la coordinación a cargo de los departamentos estatales de supervisión de la seguridad en la producción, se asestaron duros golpes a las acciones de producción y gestión ilegales o de violación de la ley, sobre todo se conjugaron estos golpes con el establecimiento del régimen de credibilidad de las empresas, poniendo en práctica el régimen de listas negras de empresas con accidentes en la producción por falta de seguridad. Estas listas, en las que estarán incluidas todas las empresas con tales accidentes de gravedad o extrema gravedad desde el 2008, serán publicadas en los medios de prensa principales. A estas empresas, los departamentos de industria y comercio, finanzas y seguros y los calificados para su administración les aplicarán las sanciones necesarias. Al mismo tiempo se combinará el golpe a la conducta de producción ilegal o en violación de la ley con la intensificación de la exigencia de responsabilidades administrativas. En caso de que ocurran accidentes sin parar si en alguna zona no cesan los actos de producción en violación de la ley a pesar de las repetidas prohibiciones, además de exigir la responsabilidad directa por dichos accidentes, el Gobierno Central también exigirá responsabilidades al gobierno local.

Segundo, se han introducido tres regímenes sobre la investigación y sanción de accidentes. En primer término, el de rendición de información sobre los mismos. Cuando tiene lugar un accidente, enseguida se informa de sus circunstancias básicas a todo el país, para que todo el mundo lo tome de referencia y escarmiento. Una vez concluido el caso, el resultado de su tratamiento se someterá públicamente a la supervisión social. En segundo término, el régimen de citas por accidentes. Si en una provincia ocurre un accidente de extrema gravedad (con más de 30 muertos) o dos de gravedad (con 10 a 29 muertos cada uno), el Gobierno Central exigirá al dirigente provincial encargado de la seguridad en la producción junto con el jefe del buró de supervisión de la seguridad acudir a la cita con él, para que expliquen con claridad las causas del accidente y digan qué medidas han adoptado en prevención de tales accidentes en el futuro. En realidad la cita lleva el carácter de inspección y tiene buen efecto, pues forma por sí una presión sobre los funcionarios del gobierno local responsables de la seguridad en la producción. En tercer término, el régimen de análisis del accidente en el lugar mismo. Siempre que ocurra un accidente de extrema gravedad, se convoca una reunión de análisis en el lugar mismo del accidente. Además, estará allí el personal pertinente de todo el país, el cual examinará el sitio del accidente, escuchará la información de los detalles, analizará las causas y extraerá lecciones, de modo que la reunión les sirva de alarma.

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