VII. Defensa Nacional
Generalidades
Actualmente, el ambiente de la seguridad de China es comparativamente bueno en general. El país se dedica a la edificación integral de una sociedad de vida modestamente acomodada y de una sociedad socialista armoniosa, su situación del desarrollo económico, la estabilidad política, la unidad interétnica y el progreso social se ha consolidado, su fuerza nacional integral se ha incrementado considerablemente, y se han elevado su estatus e influencia internacionales. La cooperación pragmática de China con los países grandes principales prosigue en desarrollo, su amistad y buena vecindad con los países de entorno se han impulsado sin cesar, sus intercambios totales con las masas de países en vías de desarrollo se han desarrollados a fondo, y se ha ido conformando su patrón de beneficio mutuo y ganancia compartida con diversos países. El Gobierno chino ha tomado una serie de medidas importantes para mejorar y desarrollar las relaciones entre ambas orillas del estrecho de Taiwan e impulsar la situación de estas relaciones por el rumbo de la paz y la estabilidad.
No obstante, la seguridad de China sigue enfrentada con desafíos no desdeñables. Los nexos entre los factores nacionales e internacionales han aumentado, los factores de seguridad tradicional y los de seguridad no tradicional están entretejidos, y ha crecido la dificultad en la salvaguarda de la seguridad estatal. La lucha de impugnar y frenar a las fuerzas secesionistas por la “independencia de Taiwan” y sus actividades es compleja y severa. Las autoridades taiwanesas aplican la línea radical por la “independencia de Taiwan”, e intensifican la llamada “reforma de la constitución” en busca de la “independencia jurisprudencial de Taiwan”, constituyendo una seria amenaza a la soberanía y la integridad territorial de China y a la paz y la estabilidad en el estrecho de Taiwan y en la región Asia-Pacífico. Estados Unidos ha reiterado muchas veces su adhesión a la política de una China, observancia de los tres Comunicados Conjuntos China-EE.UU. y posición de oponerse a la “independencia de Taiwan”. Empero, sigue vendiendo equipos militares avanzados a la isla y fortalece contactos e intercambios militares con ella. Un ínfimo número de países hace alardes de la “amenaza china” y refuerza la prevención e inmovilización estratégicas contra China. Los problemas históricos y actuales, complejos y delicados, en el entorno de China continúan impactando en el ambiente de la seguridad del país.
Política de defensa nacional
China se adhiere al camino del desarrollo pacífico y aplica la política de defensa nacional de carácter defensivo. Su defensa nacional es una importante garantía para salvaguardar la seguridad y la unidad estatales y para asegurar la realización de la meta de la edificación total de una sociedad modestamente acomodada. Construir una defensa nacional fuerte y sólida representa una tarea estratégica de la modernización del país.
De acuerdo con el plan general del Estado, la modernización de la defensa nacional y el ejército toma la estrategia de desarrollo en tres etapas: la de sentar cimientos sólidos antes de 2010; la de tener un desarrollo considerable alrededor de 2020, y la de contar con un ejército informatizado en lo básico y capaz de cumplir la meta estratégica de ganar la guerra basada en la informatización a la mitad del siglo XXI.
La política de defensa nacional de China comprende principalmente los siguientes contenidos:
—Mantener la seguridad y la unidad del Estado y garantizar sus intereses de desarrollo. Precaverse de la agresión y oponerle resistencia, para garantizar la inviolabilidad de las aguas territoriales, el espacio aéreo y las zonas fronterizas del país. Combatir y poner a raya a las fuerzas secesionistas por la “independencia de Taiwan” y prevenir y golpear a las fuerzas terroristas, secesionistas y extremistas bajo todas las formas.
—Adherirse al principio de desarrollo coordinado entre la construcción de la defensa nacional y la construcción económica e incluir la modernización de la defensa nacional y el ejército en el sistema de desarrollo económico y social, de manera que el proceso de la modernización de la defensa nacional y el ejército coincida con el proceso de la modernización del Estado.
—Fortalecer la construcción cualitativa del ejército con la informatización como señal principal.
—Aplicar el principio estratégico militar de defensa activa.
—Adherirse a la estrategia nuclear de defensiva en defensa propia. Esta estrategia china tiene como objetivo fundamental impedir el uso de armas nucleares por otros países contra China o su amenaza con este uso. China se adhiere constantemente a la política de no ser la primera en usar armas nucleares en ningún momento y en ninguna circunstancia, se compromete incondicionalmente a no usar armas nucleares o amenazar con su uso contra los países y zonas carentes de tales armas, y se pronuncia por la prohibición total y la destrucción cabal de las armas nucleares. La fuerza nuclear de China obedece al mando inmediato de la Comisión Militar Central. El desarrollo de la fuerza nuclear por China es sumamente moderado. China no se ha dedicado ni se dedicará a la carrera armamentista nuclear en rivalidad con país alguno.
—Labrar un ambiente de la seguridad propicio al desarrollo pacífico del país. De acuerdo con los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica, China despliega intercambios militares con el exterior y desarrolla las relaciones de cooperación militar con carácter de no alineación, no confrontación y no dirigidas contra terceras partes. Participa en la cooperación de seguridad internacional, fortalece la colaboración y la consulta estratégicas con los países grandes principales y los países de entorno, desenvuelve ejercicios militares conjuntos bilaterales o multilaterales, y promueve el establecimiento de mecanismos de seguridad colectiva justos y eficientes y mecanismos de confianza militar mutua, a fin de prevenir en común conflictos y guerras. China apoya la realización eficaz del desarme y del control de armamentos, se opone a la proliferación nuclear e impulsa el proceso del desarme nuclear internacional. Observa los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, cumple con las obligaciones internacionales y participa en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, en la cooperación antiterror internacional y en las acciones de rescate contra los desastres, desempeñando de este modo un papel positivo en la salvaguarda de la paz y la estabilidad en el mundo y la región.
Fuerzas de la defensa nacional
Las fuerzas armadas de China constan de cuatro partes: las unidades de servicio activo y las de servicio de reserva del Ejército Popular de Liberación (EPL) de China, las unidades de la policía armada y la milicia popular. Las unidades de servicio activo son el ejército permanente del Estado, compuesto de la fuerza de tierra, la de mar, la de aire, la segunda artillería, y de las academias y escuelas militares y las instituciones de investigación científica y tecnológica dedicadas a la defensa nacional, se dividen en siete zonas militares grandes, y están encargadas principalmente de las tareas de operación defensiva y, en caso necesario, pueden ayudar a mantener el orden social según lo estipulado en la ley. Las unidades de servicio de reserva realizan adiestramientos en tiempos de paz según las estipulaciones y, en caso necesario, pueden ayudar a mantener el orden social según lo estipulado en la ley y, en tiempos de guerra, pueden convertirse en unidades de servicio activo conforme a la orden de movilización promulgada por el Estado. Las unidades de servicio activo y las de servicio de reserva del EPL de China aceptan la dirección y el mando de la Comisión Militar Central (CMC) y ésta comanda las operaciones de todo el ejército y dirige su construcción a través del Estado Mayor General, el Departamento Político General, el Departamento Logístico General y el Departamento General de Equipamiento.
Las unidades de la Policía Armada Popular de China, establecidas en junio de 1982, están compuestas principalmente de las unidades de defensa interna, comprendiendo las de defensa fronteriza para la seguridad pública, las contra incendios y las de guardia incluidas en el orden serial de la policía armada y administradas por los departamentos de seguridad pública, así como las unidades de agua y electricidad, las de transporte, las de oro y las forestales que están incluidas en el orden serial de la policía armada y aceptan la doble dirección de los departamentos competentes del Consejo de Estado y de la policía armada. Su misión básica consiste en salvaguardar la soberanía y la dignidad estatales, mantener el orden público y defender los organismos dirigentes del Partido y el gobierno, los objetivos importantes del Estado y la seguridad de la vida y propiedad del pueblo. Las unidades de la policía armada aplican la Ley de Servicio Militar de la República Popular China y las ordenanzas y los reglamentos del EPL de China y las reglas y regímenes pertinentes, y gozan de igual trato que el EPL de China. Caben en el orden serial de plantilla del Consejo de Estado y aceptan la doble dirección de éste y la CMC.
La milicia popular constituye las bases para la guerra popular en las condiciones modernas y corre a cargo del Estado Mayor General. Bajo el mando de los órganos militares, en tiempos de guerra la milicia popular combate en colaboración con el ejército permanente o combate de manera independiente y presta aseguramiento del servicio de combate a las operaciones del ejército permanente y le suple con efectivos, y en tiempos de paz se encarga del servicio de guardia contra la guerra, del rescate contra peligros y desastres y del mantenimiento del orden social, entre otras tareas. Su trabajo se desarrolla bajo la dirección del Consejo de Estado y la CMC.
En la actualidad, las unidades de servicio activo del EPL de China tienen 2.300.000 hombres. China anunció la reducción del ejército en un millón de hombres en 1985, la de 500 mil en 1997 y la de 200 mil en 2003, y cumplió luego la de 200 mil a finales de 2005.
Las unidades de maniobras de la fuerza terrestre del EPL de China constan de 18 grupos de ejércitos. La fuerza naval tiene tres flotas: la del mar del Norte, la del mar del Este y la del mar del Sur. La fuerza aérea del EPL comprende las fuerzas aéreas de siete zonas militares: Shenyang, Beijing, Lanzhou, Jinan, Nanjing, Guangzhou y Chengdu. La fuerza aérea de cada zona militar tiene divisiones de aviación, divisiones (brigadas y regimientos) de misiles tierra-aire, brigadas (regimientos) de artillería antiaérea, brigadas (regimientos) de radares y también unidades de aseguramiento. La segunda artillería son las unidades de misiles estratégicos de China, de cuyos integrantes el 82% ha cursado la carrera universitaria corta o superior. Las unidades de la policía armada tienen 660 mil hombres, de los cuales más de 260 mil montan guardia por turno a diario. Las academias y escuelas militares del ejército son 68 en la actualidad. El EPL tiene 41 entidades que conceden el grado académico de doctor y 60 que conceden el grado académico de master. Aparte, China tiene 112 centros docentes superiores encargados de preparar estudiantes para la defensa nacional.
Gastos de defensa nacional
De acuerdo con la Ley de Defensa Nacional y la Ley de Presupuestos y adhiriéndose al principio del desarrollo coordinado de la construcción de la defensa nacional con la construcción económica con miras a adaptarse a la necesidad de la defensa nacional y el nivel de desarrollo de la economía nacional, el Gobierno chino decide racionalmente la cantidad y el destino de los gastos de defensa nacional.
Los gastos de defensa nacional de China se emplean principalmente para cubrir los gastos de vida del personal, los gastos de mantenimiento de los adiestramientos y los gastos de equipamiento. Los gastos de vida del personal se dedican a los salarios, los seguros, la alimentación, la ropa y el bienestar de los oficiales, los funcionarios civiles, los soldados y el personal contratado del ejército. Los gastos de mantenimiento de los adiestramientos se dedican a los adiestramientos de las unidades, la educación impartida por las academias y escuelas, la construcción y mantenimiento de las instalaciones de ingeniería y el desgaste cotidiano. Los gastos de equipamiento se dedican a la investigación, experimento, compra, reparación, transporte y almacenaje de las armas y equipos. La garantía proveniente de los gastos de defensa nacional alcanza tanto las unidades de servicio activo como la milicia popular y las unidades de servicio de reserva, y suple el sustento de una parte de los oficiales licenciados, la educación de los hijos de los militares y el apoyo a la construcción económica del país entre otros gastos sociales.
En comparación con algunos países, sobre todo con los países grandes, el monto global de los gastos de defensa nacional de China y su monto por militar todavía son de niveles bastante bajos.
China aplica un sistema de asignación fiscal riguroso para los gastos de defensa nacional. De acuerdo con el presupuesto central ratificado por la APN, el Ministerio de Hacienda aprueba y regresa el presupuesto de defensa nacional al Departamento Logístico General, el cual, conforme al presupuesto aprobado, lo hace llegar según el procedimiento a las unidades para su ejecución.
El Departamento Logístico General, así como las zonas militares (incluidas las ramas y las armas del ejército) y las entidades de nivel de cuerpo de ejército, división (brigada) y regimiento, tienen organismos de asuntos financieros encargados de garantizar el suministro de gastos de defensa nacional y de administrar y supervisar el uso. Los organismos de auditoría del Estado y el ejército practican con rigor la auditoría y supervisión del presupuesto de defensa nacional y de su ejecución.